——2020年12月23日在县十八届人大常委会第二十七次会议上
县人大常委会调查组
主任、各位副主任、各位委员：
为全面了解县十八届人大四次会议代表投票表决的十件县政府2020年度民生实事完成情况，做好听取和审议工作，县人大常委会调查组于12月上旬深入到各项目实施单位和项目现场，通过书面汇报、现场调查、座谈交流等形式开展了为期一周的民生实事完成情况调查。现就调查情况报告如下。
一、项目完成情况及取得的主要成效
县十八届人大四次会议闭幕后，县政府及时根据代表票决结果，将年度民生实事项目实施任务分解到县政府相关职能部门，要求各责任单位努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，抓紧有限的项目实施时间，确保民生实事项目目标任务如期完成。县督查考评办对民生实事项目进展情况实行一季度一督查一通报，督促民生实事项目各项工作稳步推进，并将民生实事项目完成情况列为县政府部门年度目标考核重点。民生实事项目各责任单位积极主动作为，把民生实事的落实当作重要政治任务拿在手上、放在心上，强化领导、认真谋划、精心组织，围绕既定目标狠抓民生实事项目的落实。2020年度10件民生实事除县中西医结合医院业务综合楼建设项目外都基本实现了既定目标，各项目具体情况如下。
农村电商站点建设项目：县科经局紧扣国家级电子商务进农村综合示范县建设要求，有效整合邮政公司和县供销社现有农村经营网点和物流配送资源，按照统一标识标牌、统一设备配置、统一管理模式、统一业务范围、统一服务价格的要求，采取以奖代补、先建后补的方式，在全县布局农村电商站点140个，覆盖行政村达50%以上、重点贫困村覆盖达60%以上，目前已全部建成。农村电商站点的建成，将有效解决工业品下乡“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”的问题，奠定起我县农村电商服务业发展的坚实底盘。
农村老年人互助照料活动中心建设项目：县民政局坚持高起点规划、高标准建设，投入资金311万元，依托精准扶贫易地搬迁安置点，在万寨、长潭河、高罗、沙道沟、李家河、晓关等6个乡镇建成农村老年人互助照料活动中心11个。各中心规范设置有图书阅览室、日间休息室、娱乐活动室、健身活动场所，社区互助照料活动中心还配套建有四点半学堂和舞蹈室等。各中心功能齐全、设施完备、布置温馨，在满足老年人生活照料、文化娱乐、情感交流、精神慰藉等方面基本需求的同时，还能够为农村留守儿童提供课外活动空间，为社区居民提供文化娱乐场所。
农村公路生命安全防护工程：县交通运输局整合资金2138万元，建成大坝沟至寒婆婆坳、黄泥塘村、洗马坪至药铺、晓关集镇至卡门、白虎山至金龙坪、万寨集镇至伍家台等6条公路共计106.9公里的钢护栏及标志标牌的安装，提升了相关道路的安全防护等级，有效保障了受益群众的出行安全。
实施美丽农村路100公里：县交通运输局投入资金1363万元，按照“四好”农村路的建设标准，完成大坝沟至寒婆婆坳、王家坳至板寮、晓关集镇至卡门、万寨集镇至张家垭、长潭河集镇至椿木营集镇等5条公路共计101.3公里的安防、绿化、美化工程，在建设安全路、舒适路、美丽路，提升农村公路服务水平上起到了很好地示范作用。
新建公办幼儿园2所：县教育局投资1500万元，在沙道沟镇酉水情社区新建的沙道沟镇松坪幼儿园已投入使用，在园幼儿174人；投资300万元，在整合利用高罗中心小学原校舍的基础上建成的高罗镇中心幼儿园已投入使用，在园幼儿194人。两所幼儿园的建成，填补了两个乡镇公办幼儿园的空白，有助于加快农村学前教育的普及，补齐学前教育短板，促进城乡教育资源均衡配置。
培育新型职业农民500名：县农业农村局聚焦巩固脱贫攻坚成果、聚焦茶叶全域绿色化、聚焦“一村一品”建设、聚焦有机中药产业发展，依托农民田间学校、党员干部培训基地、市场主体组织开展高素质新型职业农民培训８期，参训人员645人。通过培训，参训人员的生产技术水平和自我发展能力得到提升，强化了县域农业产业发展的技术和人才保障。
宣恩双创产业园提供就业岗位2000个以上：宣恩工业园区管委会以“双创”产业园北部厂区招商入驻为抓手，着力提高“双创”产业园区入驻率，增加就业岗位。目前，双创产业园入驻企业9家，租用标准厂房102800平方米，可提供就业岗位2100个，为县内农村剩余劳动力实现就近就业提供了便利条件。
县城新增或改造城市厕所8座和县城区新增停车位500个：县城管执法局创新城市管理理念，聚焦城市管理痛点、堵点，着力补短板、强弱项，狠抓城市厕所和公共停车位等公共服务设施的建设，如期完成城市公厕新建1座、改建7座，新建3个公共停车场，增加公共停车位450个，新增潮汐停车位300个。旅游厕所已成为县城景区的一张名片，新增停车位投入使用后将极大缓解中心城区停车难的问题，实现了改善城市公共服务设施，提升公共服务水平，助力省级文明县城创建和国家４A级景区打造的既定目标。
宣恩县中西医结合医院业务综合楼建设项目：一是受新冠肺炎疫情影响项目招标延期３个月，影响了工程如期推进；二是建设中受项目用地条件所限，现用通道狭窄且人流量大，大型施工机械进场困难，安全隐患比较突出，另一条规划通道受依法使用时间限制还不能顺畅使用，造成项目施工无法满负荷运行，工程进展缓慢。目前该项目仍在进行深基坑支护施工，年度内无法实现完成大楼主体工程建设的目标。参建各方表示抓紧2021年的建设工期，确保按预定期限完工交付使用。
二、存在的问题
一是存在沟通协调不到位的情况。少数项目责任单位与相关部门及乡镇之间沟通衔接不够顺畅，协调工作效率不高，施工条件和施工环境的服务保障不到位，直接影响项目实施进度和效果。
二是存在“重建成、轻见效”的情况。农村电商站点的网店运行率偏低，多数站点还没有实现线上代销代购的核心功能；老年人互助照料活动中心因考虑疫情防控的因素和管理人员缺乏，多数暂处于闲置状态；新型职业农民培育以培训代替培育，缺乏配套的促进培训成果转化的措施，培育效果不明显；“双创”产业园新增就业岗位入职率较低，新增岗位没有实现新增就业；县城新增停车位建成后由于同位置同步建设项目未完成，暂不具备投入使用的条件。
三是存在项目配套设施设备不健全的情况。当年新建的两所公办幼儿园没有配套安装空调，缺乏必要的教具玩具，影响幼儿园教学活动的正常开展。
三、几点建议
一是强化未完成项目的督办落实。建议县政府责成未完成项目责任单位采取适当的方式将未能如期完成的原因向县人大代表作出说明，体现民生实事代表票决的严肃性。建议将未完成实事纳入下年度民生实事重点办理，重新确定完成时限，限期完成。建议建立县级领导领衔督办机制，加强对未完成项目的日常调度，敦促项目责任单位认真分析总结前期工作中存在的问题，制定有针对性的补救措施，加强与相关部门和乡镇的沟通衔接，及时化解矛盾，强化服务保障，加快项目建设进度。
二是强化项目建成设施的运营管理。要督促相关责任单位对已建成的农村电商站点、农村老年人互助照料活动中心、县城停车位等设施，建立完善日常运行管护机制，强化技术服务支撑和人力物力保障，保证其常态化运行，真正给群众带来方便、带来实惠。
三是强化项目工作成果的转化利用。相关责任单位要落实相应的配套跟进措施，促进民生实事项目成果转化为惠民生的实实在在成效。加大对新型职业农民的扶持力度，让参加新型职业农民培训的对象更多地成长为新型职业农民。加大就业信息宣传和就业培训服务力度，让“双创”产业园新增的就业岗位转化为新增就业。
四是强化项目配套设施设备的投入。配套解决好两所新建幼儿园空调设施不完善、教具玩具不足等问题，确保其按设计功能正常开展教学业务，更好地服务当地学龄前儿童，实现民生效益的最大化。
（调查组成员：史红珍、贵用奎、赵明金、杨秋生、郑强、周平、潘言培、
覃国瑜、杨仕荣、罗文政）
