——2020年11月23日在县十八届人大常委会第二十六次会议上

州生态环境局宣恩县分局局长  郭祥林

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托,向县人大常委会报告全县环境状况和环境保护目标完成情况，请予审议。

一、2020年环境质量指标完成情况

一年多来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大关心重视和监督下，在省、州生态环境部门精心指导和社会各界共同努力下，全县上下坚定不移走生态优先、绿色发展之路，严格执行环保法律法规，以环境质量改善为核心，以污染防治为重点，以改革创新为动力，切实抓好各类突出环境问题整改，努力实现生态环境质量进一步提升，环境监管成效显著提高，环境安全得到有效保障，生态环境质量走在了全州前列。

截止11月17号，县城区空气优良天数为310天，优良率为96.9%，PM2.5浓度为21ug/m3，与2019年相比下降8.7%，PM10浓度为21ug/m3，相比2019年同期下降34.4%，1-9月空气质量排名全省第二，较2019年同期排名上升2位，全州排名第一，较2019年同期排名上升2位，空气质量显著提高。全县8个重点集中式饮用水水源地水质达标率为100%；6个百吨千人集中式饮用水水源地水质达标率为100%；州控地表水酉水河、忠建河出境断面水质稳定在《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准；李家河镇回龙村、晓关乡尖山村、珠山镇茅坝塘村等3个动态村的空气质量均优于环境空气质量标准二级；全县未发生环境污染事故。

二、生态环境重点工作和环境保护目标完成情况

 （一）坚持高位推动，生态文明体制机制呈现新格局

一是强化组织领导，建立健全工作机制。成立了以县委书记为组长的创建工作领导小组，专题召开了各乡镇党委、政府和县直单位主要领导参加的创建工作动员会、推进会，县委书记对全县生态文明建设示范县创建、污染防治攻坚战亲自安排部署、亲自深入一线调研督办、定期听取工作情况汇报。我们坚持县委常委会、县政府常务会每季度至少研究一次生态环境保护工作。二是坚持规划引领，扎实推进生态文明建设。我县先后印发了《宣恩县创建国家生态文明建设示范县规划》《宣恩县国家生态文明建设示范县创建工作实施方案》《宣恩县水污染防治行动计划工作方案》《宣恩县大气污染防治行动计划工作方案》等文件30余份，充分发挥规划引领作用，明确创建目标、重点任务及保障措施，将创建任务、建设指标分解细化到各乡镇、各部门，按照责任分工，各司其职，各负其责，密切配合，形成创建工作合力。三是完善生态制度，建立健全长效保障机制。严格执行评优评先、干部选拔任用环保一票否决制，并在领导干部离任审计中，着重加强生态环境保护的关联审计，压实生态环境保护终身负责制，确保领导干部抓经济发展与抓环境保护两不误、两促进。调整和完善了对各部门单位、各乡镇目标责任考核体系，重点突出绿色发展和生态环境保护。

（二）坚定绿色发展，生态文明示范县创建取得新突破

举全县之力积极推进生态修复、环境保护、绿色高质量发展，创建工作取得了显著成效。印发了《宣恩县创建国家生态文明建设示范县实施方案》和《宣恩县 2020 年同步创建国家生态文明建设示范县宣传工作方案》，明确了各责任单位工作任务。聘请了第三方专业机构对我县评估验收档案资料进行收集整理。按照时间节点，国家级生态文明建设示范县创建工作正稳步推进，评估验收档案资料收集整理工作已完成。同时今年申报了1个省级生态文明建设示范乡镇（长潭河乡）和28个省级生态文明建设示范村。截止目前，已成功创建国家级生态示范乡镇1个（椒园镇），省级生态乡镇7个，省级生态村73个。今年11月上旬，县委主要领导到省厅汇报了我县生态文明建设创建工作情况，得到了吕文艳厅长的高度认可，拟同意将我县作为2021年度国家级生态文明示范县上报。我县力争在2021年国家级生态示范县争创成功。

（三）坚持问题导向，环保督察反馈问题整改取得新进展

县委、县政府把中央、省环保督察反馈问题整改作为重大政治任务和重要民生工程来抓，坚持高标准、严要求，逐个问题建立工作台账，明确责任时限，实行挂图作战、销号管理，做到整改不到位不放过、长效机制不建立不放过，推动整改工作取得了明显成效。2016年以来，中央和省环保督察反馈问题共计139个，目前已完成整改108个，剩余的31个【即中央环保督查反馈意见10个，中央环保督察“回头看”及专项督察反馈意见9个，省环保督察反馈意见8个，省环保督察“回头看”4个】达到时序进度，正稳步推进。6月3日至6月6日、8月5日至8月7日，配合省生态环境厅驻鄂西生态环境监察专员办公室工作组对全县城乡污水处理、垃圾治理、饮水源地保护、水电站生态流量、矿山生态修复等情况进行监督检查交办9个问题。县指挥部严格按照要求，制定方案，落实措施，现场督办，整改情况报告分别于8月25日、9月25日上报鄂西专员办。9月20日至9月31日，省第三生态环境保护督察组进驻恩施开展生态环境督察“回头看”督察，调阅我县近年来生态环境保护工作相关资料195份，交办信访件5件。对交办的每一件信访件，县委政府主要领导第一时间批示，明确一名副县级领导包案，成立一个工作专班，明确责任单位、责任人和办理时限，立行立改，真改实改。目前交办的5件信访件已按要求上报办理情况报告，对短期内不能立即整改的，已制定计划，明确时间节点强力推进。

（四）坚持突出重点，污染防治三大战役取得新成效

1.打好蓝天保卫战，环境空气质量名列前茅。我县积极开展餐饮油烟、禁烧燃煤、扬尘、噪声、汽修废气和秸秆禁烧等专项治理，推动产业结构、能源结构优化升级，实施工业企业提标改造。一是集中开展专项治理行动3次。对全县49个建筑工地开展全面排查整治，处理渣土车辆遗撒、冒装80余台次，立案3起，处罚金额人民币3000元；强化道路清扫保洁，落实“两扫两保”，城区机械清扫率达91.25%。二是建立健全秸秆露天禁烧责任长效机制，印发《关于做好2020年农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作的通知》，强化巡查监管，出动秸秆巡查执法人员150人次，发现并制止火点34处，对负有监督责任工作人员开展约谈2次。三是动态管理的105家3灶头以上餐饮场所及68家公共机构食堂油烟净化设施安装率100%。四是完成全县非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，共在非道路移动机械摸底调查平台录入非道路移动机械数据547台，相关牌照已全部发放到位。2017-2019年，宣恩县空气质量优良天数分别为307天、340天、346天，空气质量优良天数逐年增加，2019年在全省环境空气质量排名中排名第4位，空气优良率不断提升，在省内名列前茅。2020年1-9月，我县环境空气质量综合指数全省县域排名第二，全州排名第一，截至10月31日，城区空气质量优良天数达到295天，污染天数比上年同期减少6天，优良率98.7%。

3.打好碧水保卫战，水环境质量持续保持稳定。一是全面落实河长制，积极推进水环境治理，今年以来申报忠建河流域生态修复项目资金4.9423亿元，县级财政落实资金570万元【其中117万用于龙洞、洞坪、乐坪三个水质监测站项目建设】对河道进行专项治理，完成29座水电站生态流量设施改造和10条河流勘界确权工作。二是完善乡镇饮水源地及水功能区规范化建设，制定印发《宣恩县乡镇集中式饮用水水源地规范化建设实施方案》，明确7个乡镇集中式饮用水源地保护主体责任，规范技术要求和完成时限；今年5月，配合省环科院全面完成宣恩县级、乡镇共计8个饮用水源地保护区矢量图划定工作，本月已完成洞坪水质自动监测站仪器设备升级和龙洞饮水源地微型水质自动监测水站建设项目，乐坪水质自动监测站设备用房将于10月底前建成。三是强力推进官千水库县城饮用水水源地建设，编制完成《宣恩县官千水库饮用水水源保护区划分技术方案》和《宣恩县官千水库水源地规范化建设与保护修复工程建议书》，截至10月底，官千水库大坝主体浇筑达到640米，完成混凝土浇筑36000立方米，浇筑完成96%；引水隧洞已开挖6.74千米，完成97%；明管段总长已开挖5.44千米，完成50%，年底前大坝具备下闸蓄水条件。全县3个地表水断面（酉水河乐坪断面、忠建河木场河断面、忠建河洞坪断面）、1个县城集中式饮用水水源地、7个乡镇集中式饮用水水源地水质和8个水功能区水质达标率持续稳定在100%。

3.打好净土保卫战，土壤环境质量不断改善。一是积极开展土壤污染排查整治。组织制定《宣恩县土壤环境质量类别划分方案》《宣恩县污染耕地安全利用工作方案》及《宣恩县严格管控类耕地种植结构调整工作方案》。强化土壤酸化治理。今年全县计划治理酸化土壤3000亩，投入项目资金35万元，目前，土壤酸化物质已完成发放。二是狠抓全县土壤环境质量监测，今年计划完成30个土壤点位监测，已完成全部30个监测工作【其中珠山茅坝塘村、晓关尖山村和李家河回龙村15个点位，龙洞水源地的3个点位，县垃圾填埋场1个点位，县人民医院1个点位，工业园区周边10个点位】。三是狠抓地下油罐改造，2020计划完成4座加油站14个油罐改造任务，已完成3座加油站12个地下油罐改造任务。四是狠抓固体废物污染防治。在全州率先完成固定污染源排污许可清理整顿工作，清理整顿排污企业256家。特别是疫情期间，组织执法人员深入一线对医疗废物、生活垃圾和污水处理厂定时定点跟踪督办，1-9月，全县共转移危险废物132.47吨（其中医疗废物116.16吨）；无害化处理生活垃圾38456吨，处理垃圾渗滤液16230.8吨，收集并处理餐厨垃圾1054.87吨；县城污水处理厂严格执行污泥转运“联单制”，污泥处置GPS全程监管，共处理处置污泥840吨，无害化处置率100%。

（五）坚持城乡统筹，生态家园呈现新景象

重点推进“四个三”重大工程，着力提升生态环境质量，打造宜居环境。近年来，宣恩县以贡水河为轴心，持续植绿、补绿，不断提高绿化率和水土涵养，促使生态环境质量明显改善，生物多样性的日益丰富，贡水河也逐渐成为了候鸟栖息停留、补水觅食“旅行目的地”或“驿站”。近几年，在贡水河湿地公园栖息的鸟类、野生动物数量明显增多，今年1月调查显示，在贡水河栖息的各种鸟类有584只。如今，宣恩贡水河不仅是当地群众休憩娱乐的好地方，随着生态环境的不断改善，生物多样性也日趋恢复，绿水青山也成为众多动植物的生态家园。

一是实现乡镇集镇污水处理全覆盖。县城污水处理厂提标扩容工程，已开工建设。全县7个乡镇污水处理厂上线试运行，铺设主支管90.61公里，入户管181.78公里，入户管接入20377户，接入率100%。二是城乡环卫一体化架构基本建成。全县7个乡镇垃圾中转站已全部建成并投入运行，组保洁、村收集、乡镇转运、县集中处理的城乡环卫一体化体系建立。今年统筹资金4000万元，安装智能回收设备，投放垃圾分类桶，改装垃圾勾臂箱，发放垃圾袋等，开展垃圾分类培训2000余人次，发放垃圾分类宣传单20000余份，1-8月回收可再生资源回收利用4.217吨，已完成城区2个社区垃圾分类试点工作并实现建成区公共机构垃圾分类全覆盖。三是扎实推进“厕所革命”。截止目前，新建及改造农户厕所35689座（户），完成三年目标任务的99.1%；新建农村公厕274座，完成三年目标任务的98%；新建乡镇公厕35座，完成三年目标任务的85%；新建城市公厕17座，完成三年目标任务的106%；新建交通厕所6座，完成率100%；新建旅游厕所7座，完成三年目标任务的78%。四是矿山生态修复、裸土复绿成效显著。完成辖区内“三区两线”范围内矿山及精准扶贫补短板使用临时料场清理排查，清单交办，台账管理，需要生态修复的矿山及临时料场共74处，目前已修复20处，正在进行复绿8处；全县需要复绿的裸露山体共计1530.185亩，已完成面积为1139.3亩，完成了全部工作任务的74.5%。

（六）坚持公正文明执法，环境执法监管再上新水平

一是加强学习培训，树立依法行政新理念。认真开展干部职工的学法、用法的培训工作，让干部职工全面了解生态文明建设的各项工作，掌握环境质量监管行政执法的应知应会知识、要求和程序，不断提升干部运用法治思维和法治方式，切实做到依法决策、依法管理、依法办事。抓好行政执法人员资格报名培训和考试工作。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，充分发挥制度对推动严格规范公正文明执法的整体性、基础性、突破性带动作用。二是强化行政执法，环境违法处置到位。为确保龙洞库区、桐子营库区饮用水源水质安全，通过开展联合执法，拆除河库“围栏围网”，实现了“水中无网”，依法处置龙洞水源地机动游船7艘，依法拆除桐子营水库干家坝段水上娱乐餐厅一处，开展“清四乱”工作，拆除了一批乱占河道实施非法经营的建筑物等。不断加强环境质量执法监管，今年以来,大队共出动200余人次，实行“双随机”检查60家次，下达责令改正违法行为决定书8份，实施行政处罚案件2件，行政处罚数量金额22180元。三是认真处理群众来信来访。我局不断建立健全信访投诉处理机制，畅通信访投诉渠道，严格依法依规办理群众投诉、群众来信来访。今年以来共接到群众来信来访51件次，已按照信访程序办结51件次，办结率100%。其中阳光信访平台3件次,本级48件次。

（七）坚持简政放权、优化办事程序、不断创新服务新举措

为积极响应优化营商环境和深化改革精神，州生态环境局宣恩县分局立足本职工作，不断推进简政放权，强化事中事后监管，不断增强服务意识，提升服务水平。一是简政放权，不断提高审批服务效率。对环境影响评价审批、排污许可证办理、辐射安全许可、危险废物转移等行政审批事项减材料、减环节、减时限、减跑动，推行“一网通办”、“一事联办”，实现“一件事一次办”，做到线下“零跑腿”。细化环境影响评价审批正面清单。疫情防控期间急需的医疗卫生、物资生产、研究实验等三类临时性建设项目办理环境影响评价手续实行豁免。二是优化办事程序，进一步压缩审批时限。对已完成规划环评的工业园区，区内同类型项目开展环评，可共享规划环评的数据资料，并适度简化审批程序。建设项目环评报告表经审批公示后1个工作日办结；对属于县分局审批的项目环评，承诺除公示时间外，审批时限大幅压缩至1个工作日。其它行政审批事项均在法定审批时限的基础上压缩三分之二以上，切实为企业节省时间成本，进一步为企业释放政策红利。三是创新服务举措，全力服务企业发展。积极作为，靠前服务。认真落实千名干部进千企要求，定期研判解决企业发展遇到的问题，推进服务事项的落实。抓好环保窗口建设，坚持开展“局领导坐窗口”体验活动，解决具体问题，不断改进和提高审批服务水平。构建亲清新型政商关系，全力支持经济发展。截止本月建设项目环评审批36个，其中对13个项目进行了承诺制审批。

（八）加大宣传力度，营造保护生态环境新氛围

一是积极外宣推介，典型引领。据不完全统计，1-9月，分别在宣恩电视台、宣恩新闻网站，恩施电视台、恩施日报、湖北日报、学习强国平台及新华社等媒体用稿332条大力宣传我县生态文明建设成效。

二是积极开展“美丽中国,我是行动者”主题实践及六五环境日宣传教育月活动。共发放各类宣传资料5000余份，宣传帆布袋1000个，宣传围裙1000件，宣传雨伞500把，发送宣传短信20000余条。利用各单位LED电子显示屏滚动播放“美丽宣恩是我家，生态文明靠大家；山清水秀创生态城市，鸟语花香建绿色宣恩；携手同绘宣恩生态画卷，齐心共建宣恩生态文明”等生态环境保护宣传标语，推动形成人人关心、人人支持、人人参与生态环境保护的局面，营造良好氛围。

（九）坚持产业驱动，生态经济焕发新活力

“八山一水一分田”是宣恩的真实写照，绿色是宣恩发展的底色。一是全域发展生态旅游。着力提升景区县城品味，按照旅游城市标准，统筹推进道路、管网、绿道建设，萨玛长潭等乡村旅游“十姊妹”齐头并进，努力建设山、水、城融合一体的开放式4A级景区和省级文明县城。中国土家泛博物馆列为国家文化旅游部优选文化旅游项目，并在中国湿地博物馆开启国际巡展第三站，“土家盐道古村的再生—国际四校联合研学营”正式落地。贡水河国家湿地公园创建成功,“仙山贡水旅游区”喜提“中国文旅融合创新奖”，列入创建国家4A级景区名单。“仙山贡水 浪漫宣恩”城市形象口号在2019中国大三峡文化旅游最具吸引力城市形象口号评选中排名第六。“伍家台贡茶文化体验游”成功入选全国20条茶旅精品线路，狮子关景区与湖南凤凰、张家界大峡谷共同入围2019抖音热门贫困县景点前十。成功举办贡水白柚文化周、春节灯展、中国宣恩（武汉）旅游推介会、中国（宣恩）内陆河水上运动会等活动，全年共接待游客300.88万人次，累计旅游综合收入14.85亿元，同比分别增长24.2%、26.5%，入选2019年湖北旅游强县。二是积极发展生态农业。坚持走“有机”、“富硒”、“精致”之路，推进烟、茶、畜、果、药、菜六大产业提档升级，2019年发展“一长两短”特色产业基地10.8万亩，培育新型农业经营主体56家，烟草综合纳税8800万元，烟农现金收入1.7亿元，以茶、果、畜为主的农业综合产值突破32亿元。伍家台贡茶产业园入围全省现代农业产业园，“硒品入杭”进入实体化运营。获评“2019中国茶业百强县”“2019中国茶叶十大生态产茶县”，成功创建“国家农产品质量安全县”。我县还获得“全国有机农业示范基地”、“国家有机农产品认证示范创建区”、“全国十大生态产茶县”、“国家级出口茶叶质量安全示范区”、“全国重点产茶县”、“中国名茶之乡”等6个国家级称号。大派食品荣获中国驰名商标。

三、存在的问题和困难

以上成绩的取得，是县委、县人大、县政府、县政协高度重视、高位推动，各地各部门履职尽责、协调联动的结果。广大人民群众热心环保、关注环保更是督促我们做好生态环境工作的不竭动力。同时，我们也清醒地认识到，我县生态环境工作基础仍然薄弱，经济发展与环境保护的矛盾仍然突出，环境质量状况与广大群众的预期还有一定差距，生态环境工作还存在不少问题，生态文明建设和环境保护任重道远。

一是生态环境机构监测监察执法垂直管理改革的体制和机制有待进一步完善。环境质量关系到人民对美好生活的需要，治理必须依靠全社会的力量，举全社会之力，实施县域联防联控，而不是一个部门单打独斗的工作。少数职能部门存在对环保工作时紧时松的现象，对职责范围内污染防治措施抓得不紧、抓得不实；部门之间信息共享、沟通协调机制尚未建立，各部门各司其职、共同推进的机制还没有完全形成。

二是落实“党政同责、一岗双责”和生态环境保护“一票否决”的力度还需要进一步加强。

三是生态环境工作涉及的相关职能部门的职责还需要进一步明确。

四是农村环境综合整治的资金不足，乡镇环保设施运行管理困难。目前，全县各乡镇污水、垃圾处理设施均已基本建成，但运行体制机制尚不健全，运行经费缺乏来源，运行成本较高，运行管理队伍薄弱。

五是环保执法队伍仍然薄弱。由于生态环境系统改革的客观原因，队伍配备不齐，缺编、空编的情况严重。且当前环境管理体制是国家—省—市—县四级管理体制，未能有效延伸到乡镇，从而在最基层出现管理结构空洞。

六是环境监测力量薄弱，监测能力有待提高。由于生态环境系统改革的客观原因，队伍配备不齐，缺编、空编的情况严重，监测设备老化严重，急需更新换代。

四、2021年的工作思路和重点工作

（一）继续狠抓生态文明示范县创建，助推我县绿色发展。一是积极向上争取生态环境建设项目，促成项目落实落地，优化提升环境质量；二是壮大生态经济，推动产业转型绿色新发展；三是不断巩固生态文明建设新成果，加强生态文明示范县创建的档案资料收集整理及申报工作。

（二）紧跟改革步伐，扎实推进生态环境系统改革。严格按照中央、省厅关于生态环境系统改革的文件及会议精神，抢抓机遇，推进改革落实落地。

（三）进一步加强环境执法队伍建设。一是强化业务培训。形成“学而优则讲”的良好学术氛围，培养专家型人才。二是继续开展监察、监测技能大比武，通过比武提高监察、监测技术水平，提升监察、监测机构综合实力，树立行业权威。

（四）统筹推进疫情防控和生态环境保护工作。统筹做好疫情防控和生态环境工作。按照省厅统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的实施意见，我们坚持两手抓两手都要硬。建立和完善疫情防控常态化机制，始终保持高标准、严要求，始终按照“两个100%”要求，全力以赴做好疫情防控相关工作，确保全县医疗废物、废水处置处理不出一点纰漏。

（五）全力完成中央、省级环保督察问题整改。加大对整改工作的督查力度，加大督察反馈问题的整改销号力度，确保整改质量，对环境信访件进行“回头看”，防止问题反弹。

（六）巩固污染防治攻坚战成果。按照全州的统一安排部署，把打好污染防治攻坚战作为重大政治责任，进一步强化目标导向、问题导向、实效导向，全力以赴巩固污染防治攻坚战成效。

（七）依法行政、进一步推动法治政府建设。统筹推进依法行政各项工作,加快法治政府建设。一是认真总结我局依法行政和法治政府建设成果并积极转化为工作措施，为深化改革、全面推进依法行政提供制度保障。二是按照县政府和县委法治建设委员会的工作要求，制定下一年工作要点和工作计划，明确任务，细化责任，认真做好组织实施工作。三是继续狠抓执法监管。加大对重点污染源的监管，推进环境监察管理信息化和执法检查智能化，提高执法效能。加强城乡集中式饮用水源地的保护巡查，确保水源安全。加强辐射环境安全监管，建立健全射线装置管控机制，推进监管网格化管理。加强危险废物产生、贮存、运输、处置全过程环境风险管控，扩大医废集中处置率。积极应对突发环境事件和重污染天气应急处置。四是以“放管服”改革为抓手，进一步深化行政审批制度改革、商事制度改革，依法确权、阳光用权、严格监权、严惩滥权。

（八）认真谋划“十四五”生态环境保护项目。加大环保项目争取力度，完善项目库信息动态更新，争取更多项目纳入国家项目储备库，积极做好项目资金争取和使用监管、调度通报及督办等工作。加强各类环保专项资金项目管理，扩大专项资金绩效评价范围。

（九）以党建为统领，提升业务能力，全力打造生态铁军。从严监管、从严整改、从严廉政，把党建工作摆在首位，狠抓队伍建设，努力打造生态环保铁军，为宣恩的“生态美”、打造“仙山贡水”添砖加瓦。

主任、副主任、各位委员，我们将认真贯彻落实中央和省、州、县委的决策部署，进一步解放思想、坚定信心、开拓创新、真抓实干，坚定走生态优先、绿色发展之路，大力加强生态建设和环境保护，为加快富美宣恩建设作出贡献！