——2019年10月12日在县十八届人大常委会第十九次会议上
县人民政府办公室主任 陈 勇
主任，各位副主任，各位委员：
受县人民政府委托，向县人大常委会报告县十八届人大三次会议代表议案、建议、批评和意见办理情况，请予审议。
一、基本情况
县十八届人大三次会议上，县人大代表认真贯彻党的十九大精神，以高度的政治责任感和使命感，从维护人民群众的根本利益出发，积极参政履职、建言献策，紧紧围绕我县经济建设、社会民生特别是巩固提升脱贫成效方面的热点、难点问题，为全县经济社会发展提出了许多好的建议。经县人大常委会审查，交由县政府办理的人大代表建议共计49件，其中重点建议2件、一般建议47件。按类别分：农、林、水类12件，交通类13件，城建环保类4件，财经类4件，文教卫类5件，旅游类5件，综合类6件。在人大常委会的监督和指导下，县政府强化责任担当，分管副县长领衔办理重要建议，形成了主办单位牵头、会办单位积极配合、凝心聚力抓人大建议办理工作的良好局面。截至目前，所有建议均在规定时间内答复完毕，已得到解决的19件、正在解决的18件、列入规划逐步解决的8件、受条件或政策所限难以解决的4件，答复率和满意率分别达到100%、93.88%。
二、重点建议办理情况
（一）关于燕道文等代表提出的《精准扶贫产业发展后续帮扶的议案》（转作重点建议），由副县长、县精准扶贫指挥部副指挥长胡晓洪领衔办理。2019年是脱贫攻坚巩固提升之年，我县按照“一摘四不摘”的要求，全县上下聚焦特色产业发展重点，紧盯“准实”要求，下足“绣花”功夫，全力抓好精准扶贫产业发展后续帮扶工作，进一步巩固脱贫成效。今年以来，全县发展以茶叶、白柚等为主的长效产业6.1万亩，发展以烟叶、辣椒、马铃薯为主的短期增收作物5.23万亩，惠及233个村，覆盖农户27029户、带动贫困户8887户。一是做实利益联结机制。继续执行《宣恩县市场主体参与产业扶贫以奖代补实施方案》，积极引导市场主体与贫困户建立紧密利益联结机制，采取“龙头企业+合作社+基地+贫困农户”的产业发展模式，全县共有684家市场主体参与结对帮扶，带动21517户贫困户发展稳定增收产业。同时，建立指导员联系制度，遴选涉农县直单位农业专家36人、安排乡镇技术人员246人，共组织农村实用技术培训95场次8255人次，有效解决农业产业发展中的技术难题。二是狠抓易迁后续帮扶。在安置区建设标准厂房2.7万平方米，建设蔬菜大棚、香菇大棚18个，建设茶叶、药材、水果等加工厂49家，直接带动易迁对象就业增收。充分利用安置点配套的一楼架空层引进电子元件、服装加工、卫生洁具等劳动密集型企业55家落户安置区，出台奖补政策，引导安置区及周边企业易迁对象就业。与杭州西湖区等发达地区的企业需求无缝对接，扎实做好易迁对象技能培训、就业跟踪服务。三是叫响特色产业品牌。深化农旅融合，成功举办“浪漫宣恩·茶贡天下——2019中国宣恩春季茶旅融合系列活动”等农旅活动，积极组织企业参加第三届中国国际茶叶博览会，受邀参加央视“脱贫攻坚-星光行动”，参与首期节目录制并于黄金时段播出，着力打造伍家台贡茶、贡水白柚、宣恩火腿、木龙寨富硒贡米等农业品牌，推进农业产业持续健康发展和农户增收致富。
（二）关于王忠亮等代表提出的《引进民爆公司的建议》，经与建议代表沟通，实为关于引进爆破作业单位的建议，由副县长覃正权领衔办理。县政府结合我县实际，主要做了以下几个方面的工作：一是做好企业进驻服务工作。我县共有爆破作业单位4家，为进一步满足市场需求，积极鼓励荆州市正安工程有限公司在宣恩成立分公司，分公司已于2019年1月11日成立，有爆炸物储存库1个。二是强化安全监管。对全县现有爆破作业单位进行了全面摸排，对我县现有从事爆破作业单位的相关资质、设施设备等进行全面检查，确保现有企业安全、合法合规经营。三是加快民爆物品储存库迁建工作。迁建民爆物品储存库是化解重大安全隐患、推进园区扩容发展的现实需要，同时也有利于提升储存及服务能力。县十八届人民政府第28次常务会议研究部署了此项工作，目前已完成对民爆物品储存库迁建评估及征迁协议的签订等工作。
三、一般建议办理情况
（一）已经得到解决的17件，占36.17%。如杨丽中等代表提出的《关于进一步加强易地扶贫搬迁安置点“四点半学堂”建设的议案》（转作建议）。目前，全县69个易地扶贫搬迁安置点共有6至12岁儿童3187人（其中留守儿童776人），为切实解决安置点学生放学之后无人看管的难题，县政府结合各乡镇实际，因地制宜、科学布局，明确由社区全面负责“四点半学堂”的管理工作，制订相关服务措施及管理制度，并由社区管理员、就近学校教师、“尖刀班”成员等义务担任管理员，为留守儿童免费提供放学后学习辅导、娱乐和兴趣培养等服务。同时，以“学生自愿、家长委托、社区统筹”的方式，由家长向社区提出申请并签订协议，形成了“有法可依、有规可守、有序可循”的可持续发展局面。截至目前，已建成并投入使用的“四点半学堂”30所，惠及安置点及周边留守儿童近1000名。
如黄义等代表提出的《关于对桐子营库区白色垃圾进行清理的建议》。今年以来，我县结合河湖长制工作开展，组建了工作专班，安排人员船只，定期对桐子营库区的白色垃圾进行了清理，并加大巡查宣传力度，切实保障了桐子营片区居民饮水安全。与此同时，持续推进农村人居环境改善，7个乡镇垃圾中转站已全部建成，其中6个已投入使用，全县90%行政村实现生活垃圾集中收集处理；7个乡镇污水处理厂全部上线运行，实现乡镇污水处理全覆盖。成功创建成为省级生态文明建设示范县。
（二）正在解决或已列入规划逐步解决的26件，占55.32%。如李永辉等代表提出的《关于加大椿木营乡排洪设施建设投入力度消除连年水患的议案》（转作建议）。县政府对该建议高度重视，副县长向重臣多次带领县住建局等相关部门进行实地踏勘，并提出了详细治理方案。今年以来，县政府多方筹措项目资金,实施了宣恩县椿木营乡集镇沟渠及道路建设项目，总投资约2000万元，工程采取EPC模式发包，于今年6月完成项目招标,7月1日该项目正式启动实施,待工程全部完工后,将有效解决椿木营乡集镇排洪现状。
如谭百玲等代表提出的《关于加宽建设宣鹤高速沙道沟互通连接线的议案》（转作建议）。加宽建设宣鹤高速沙道沟互通连接线，对提升交通承载能力、带动区域旅游发展等具有重要意义。为抓好该建议的办理，县政府实施了宣恩县沙道沟镇旅游产业路邓家湾至郑家坳段工程项目，项目主线共计1.96公里，按照60公里/小时、路基宽度18米的双向四车道一级公路标准进行建设,县委常委、常务副县长邵爱华同志多次进行现场办公并召集相关部门进行专题研究，明确县交通运输局为该项目的建设业主、施工单位为湖北省路桥集团有限公司。目前，施工单位已进场，已进入实质施工阶段。
（三）因条件或政策所限，一时难以解决的4件，占8.51%。如谭华军等代表提出的《关于启动万寨乡向家片区旅游规划的议案》（转作建议）。在2018年编制完成的《宣恩县全域旅游发展规划(2017-2030)》中,明确阐述了中国宣恩贡茶小镇的建设范围,涉及伍家台贡茶文化旅游度假区及万寨部分区域；根据我县全域旅游发展实际,从全域旅游空间构架来看，短期内难以辐射到向家片区。下一步，计划将向家片区纳入万寨乡乡村振兴规划进行统筹，结合美丽宜居乡村建设同步实施。
如燕良培等代表提出的《关于酉水河沙道沟集镇段新建一座风雨桥的议案》（转作建议）。目前，各地正处于脱贫攻坚关键时期，根据中央、省有关规定,2019年下达的中央少数民族发展资金及省级少数民族发展资金，均统筹用于精准扶贫项目建设，在沙道沟集镇段新建一座风雨桥尚无资金来源。我县正积极和省、州主管部门对接，争取项目资金进行建设。
四、主要做法
今年以来，县政府高度重视人大代表建议工作，及时将建议办理工作纳入重要议事日程，与精准扶贫、经济社会发展等各项工作同研究、同部署、同落实、同督办、同考核，以让“让人大代表满意，让人民群众满意”为目标，以提高办理质量为重点，坚持做到有的放矢，科学办理，强化督办，狠抓落实，促进人大代表建议办理高标准、高质量。
（一）提高认识，强化组织领导，高位推进明责任。接到县十八届人大三次会议代表建议后，县政府高度重视，下发《关于交办十八届人大第三次会议代表议案、建议和县政协九届第三次会议提案、转信的通知》，于3月29日召开交办工作会议，将49件建议交由25个县直单位和9个乡 镇办理，同时分送相关分管副县长，就今年代表建议办理工作提出了具体意见，对建议办理工作的程序，办理过程的沟通、督办等提出了明确要求。此外，对重点建议和代表性较强的建议，继续实行县长领衔办理制度，分管副县长领办件达到6件。
（二）突出重点，强化真督真办，多措并举抓落实。今年以来，在人大代表建议办理过程中，县政府主要领导多次听取情况汇报，对办理工作中的关键环节及时进行调度；对于“引进民爆公司”“加宽建设宣鹤高速沙道沟互通连接线”“加大椿木营乡排洪设施建设投入力度消除连年水患”等推进难度较大的建议，各分管副县长多次带领相关部门负责人进行现场办公，及时协调解决存在的问题，确保建议办理工作顺利推进。同时，县政府把督办工作贯穿于建议办理工作的全过程，于7月16日至26日牵头开展了全县重点工作贯彻落实情况督查工作,通过实地查看、座谈了解等方式，对各承办单位人大代表建议办理情况进行了督办检查；并通过电话催办、暗访督查等多种形式，督促各承办单位按期办理和答复。8月1日，县政府召开重点建议督办会，听取承办单位办理情况汇报，提出进一步办理要求；9月23日、24日，对办理不满意的5件建议，与人大代工委组织办理单位再次与代表进行见面沟通协调，10月11日对三个部门进行了再次督办。各承办单位根据各自工作实际拟定办理工作计划，落实专人专班认真进行办理，有效实现了人大建议交办“件件有着落”、承办“件件抓落实”。
（三）立足实际，强化互动互促，以点带面促发展。今年以来，县政府组织各承办单位，积极主动上门走访、电话征求意见，共同商洽办理办法，拿出得力措施予以办理，做到了“与代表磋商在办理中，让代表满意在答复前”。对因客观条件限制一时难以落实的个别建议，加强与代表的沟通联系，由于上级政策和资金限制，短期内无法付诸实施，各主办单位和会办单位采取“走出去、请进来”的方式，与人大代表一一见面进行解释说明，获得了代表们的理解和支持。与此同时，县政府在人大代表建议办理工作中，始终把立足点放到为人民群众办实事、办好事、解决实际问题上，并着眼于全县发展实际，对可行性强、惠及面广的建议，加强了项目谋划及资金争取力度，通过办好“精准扶贫产业发展后续帮扶”等一批建议，以点带面推动了全县经济社会又好又快发展。
五、存在的问题及下步打算
今年的建议办理工作已取得阶段性成果，但也存在一些不足和问题，主要表现在：一是部分单位对人大代表建议办理工作重视程度不够，与主、会办单位及代表之间的沟通联系不够积极主动，存在没有在规定时间内提交会办意见和答复意见的现象。二是办理答复缺乏针对性，个别单位办理措施不具体、操作性不强，重答复轻落实的现象仍不同程度存在。三是部分单位办理工作抓得不紧不实，时间精力投入不足，调查研究不够深入，一定程度上影响了办理的质量和时效，导致部分建议的办理结果与人大代表的初衷有差距。
下一步，我们将认真回顾总结办理工作，对好的经验加以巩固和提炼，对不足之处加以改进和提高，切实抓好今年的2件重要建议、47件一般建议办理，认真开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”交办的11件建议“回头看”工作，确保年终交“硬帐”。一是进一步加强统筹协调。县政府将继续加强各承办部门之间的沟通协调，进一步交流建议办理工作中的思路做法，统筹资源、形成合力；针对办理过程中进度偏慢、答复缺乏针对性等薄弱环节，督促承办单位切实采取措施，努力在提高办理质量上想办法，在解决问题上出新招，进一步提高办理效率和质量，促进代表建议办理工作取得更大实效。二是进一步抓好重点办理。通过电话、座谈会、走访等形式加强与代表的沟通联系，积极征求代表对建议办理工作的意见，对代表提出的建议再提升、再延伸，对代表性强、涉及面广、事关宣恩发展全局、与人民利益息息相关的建议重点跟踪落实，必要时提请县政府常务会议予以解决，确保对重要建议的办理结果真正惠民生、管长远、促发展。三是进一步加强检查督办。进一步加大协调督办力度，采取现场办公、召开代表见面会、座谈会等形式进行协调督办，重点推进联合督办、部门督办和通报督办；采取现场调研、走访代表、检查督办等多种方式，对建议落实工作进行动态跟踪，督促承办单位做好“回头看”工作，确保建议办理真正落到实处。
主任、副主任、各位委员，县十八届人大三次会议代表建议办理的书面答复工作虽然告一段落，但整个办理落实工作仍在进行。对此，我们将在县人大常委会和人大代表的监督指导下，进一步加大督促检查力度，不断探索和创新办理工作方法，把整个办理工作做得更实更好，为巩固我县脱贫攻坚成果、实现经济社会发展提供更加坚实保障。
