——2020年9月25日在县十八届人大常委会第二十五次会议上
县人民政府办公室副主任 姚东升
主任，各位副主任，各位委员：
受县人民政府委托，向县人大常委会报告县十八届人大四次会议代表议案、建议、批评和意见办理情况，请予审议。
一、基本情况
2020年县人大常委会交由县政府办理的人大代表建议共计48件，其中重点建议1件、一般建议47件。按类别分：农林水类11件，交通类13件，城建环保类6件，财经类4件，文教卫类6件，旅游类1件，综合类7件。从建议内容来看，新冠肺炎疫情常态化防控、复工复产、教育医疗、交通水利等民生问题是代表们关注的焦点与热点，提出的建议与群众生产生活的迫切需求息息相关，具有很强的代表性、严肃性、科学性、可行性，充分体现了人大代表们参政议政的热情和积极务实的精神。在人大常委会的监督和指导下，县政府强化责任担当，分管副县长领衔办理重要建议，形成了主办单位牵头、会办单位积极配合、凝心聚力抓人大建议办理工作的良好局面。截至目前，所有建议均在规定时间内答复完毕，已得到解决的12件、正在解决的18件、列入规划逐步解决的16件、受条件或政策所限难以解决的2件，答复率和满意率分别达到100%、100%。
二、重点建议办理情况
关于刘莹等代表提出的《关于源头治理露天焚烧的建议》。农作物秸秆田间焚烧既污染环境又造成资源浪费，源头治理秸秆露天焚烧是我县污染防治攻坚战的重点内容，该重点建议由副县长胡晓洪领衔办理。 目前主要做了几个方面的工作：一是强化宣传。已张贴、发放《秸秆露天禁烧通告》及《秸秆回收与综合利用》宣传资料5万余份，制作设立永久性农作物秸秆露天禁烧宣传牌100余块，发送秸秆露天禁烧短信4万余条，通过持续开展秸秆禁烧宣传，秸秆露天禁烧知晓率全方位提升，群众秸秆露天禁烧自觉性切实增强。二是强化执法。由各职能部门组成联合执法工作专班，加强秸秆露天焚烧日常执法监管与巡查，出动宣传执法车辆2台次/天，全天候（早8点至晚8点）在全县范围内进行巡查，目前出动车辆已达500台次，巡查人员达1000余人次，当场教育、劝导秸秆露天焚烧100余人次，行政处罚秸秆露天焚烧违法行为1起，下发巡查通报1期，通报火点22处。三是强化回收利用。按照“农用优先、多元利用，市场导向、政策扶持和农民自主利用为主，企业集中回收为辅”的原则编制印发了《宣恩县农作物秸秆综合利用实施方案》，明确目标任务，落实具体责任。开展“面对面、手把手”技术指导与现场示范，辖区内秸秆回收与资源化利用工作有序推进，秸秆随意丢弃和露天焚烧现象大幅减少。下一步县政府将进一步加大宣传力度，营造“秸秆回收利用，全民积极参与”的浓厚社会氛围，力争“全年回收利用农村物秸秆13.8万吨，综合利用率达到95%”。
三、一般建议办理情况
（一）已经得到解决或正在解决的29件，占61.7%。如叶立灿等代表提出的《关于建立对茶叶加工企业扶持长效机制的建议》。茶业作为我县的支柱产业之一，县政府历年来高度重视，今年已连续9年“对新认证有机基地按照每亩100元的标准、保持认证的基地按照每亩50元的标准”进行补贴。在继续对新建或改扩建产业清洁化生产线的企业按50-100万元标准、对创建龙头企业按10-50万元标准进行补贴的基础上，今年3月出台了《宣恩县2020年茶产业发展支持措施》，统筹1000万元资金，对茶叶加工主体实行加工补贴（电费），同时对贷款额度在30万元以上的存量正常贷款和当年新发放贷款给予贴息。对伍家台贡茶品牌宣传、湖北名牌产品申报、开办伍家台贡茶实体店和网店等均按已有标准进行补贴，在县财政极度紧张的情况下尽全力给予最大力度扶持。
如赵启绪等代表提出的《关于在椒园集镇安置点配套打造教育小镇的议案》。该建议与县政府“引进优质教育资源、优化宣恩教育结构、打造宣恩教育品牌、提升宣恩教育质量”的教育发展规划高度契合。近年来，县政府紧紧围绕“确保教育优先发展、落实立德树人”，持续加大教育投入力度，全县教育质量全方位提升，与北四县（市）差距不断缩小，随着城镇化进程持续加快，更多的家长和学生选择就近就读，对优质教育的需求也更加迫切。县政府已与恩施国平教育发展有限公司达成3.5亿元投资办学意向，投资建设“清源自然双语学校”，配套打造“椒园教育小镇”。目前已完成项目征地、土地红线图及相关附着物清除搬迁、设计图等前期工作，8月17日全面动工，计划2021年7月底竣工，2021年秋季学期正式投入使用。
如骆荣秀等代表提出的《关于基层医疗机构建设的议案》，基层医疗机构与群众的生命健康息息相关，县政府历来十分重视基层医疗机构硬件设施建设和服务能力提升。近几年来，已累计投入1.6亿元，相继完成椒园、李家河、长潭河卫生院新建及整体搬迁，完成晓关卫生院升级改造，投资6557万元的宣恩中西医结合医院（沙道沟卫生院）计划9月底全面动工，投入3000余万元为各乡镇及村卫生室购置医疗设备，标准村卫生室实现行政村全覆盖，极大地提升了各乡镇及村级医疗卫生条件，有效地保障了群众的基本医疗和公共卫生服务。同时不断加强基层医疗卫生队伍建设，已组织开展各类培训医务人员近1500人次，今年省、州对基层卫生人才培训计划有所倾斜，县政府将组织相关职能部门严格按照相关要求，全力做好培训相关工作，切实提升医务人员业务素质特别是对突发事件的应急处置能力。下一步县政府将充分吸取和总结新冠肺炎疫情防控经验，同时抢抓国家重点倾斜机遇，促使我县基层医疗水平不断完善提升。
如文世梅等代表提出的《关于加强和平集镇建设的建议》，近年来，县政府在县城区规划建设中一直将和平集镇片区作为“副城区”与主城区共同推进，随着2019年9月州人民政府批准《宣恩县城市总体规划（2017-2030）》将和平集镇纳入宣恩县城市规划区范围，甘溪易地搬迁安置点、和平大道、209国道绕城线、第三实验中学、县民族医院整体搬迁等“亿元级”项目落地和平集镇，加上宣恩工业园区和平产业园，道路交通、教育医疗、创业就业等基础设施和公共服务均得到极大完善提升，和平片区常住人口不断增长，“副城区”格局已现雏形。其他细节完善方面，道路交通信号灯、测速系统及安全标志已基本完成，片区内各支路段路灯安装、甘溪河治理、公厕修建等均在有序推进。下一步县政府将进一步在和平片区谋划实施更多城建项目，促进该片区新型城镇化健康发展。
（二）已列入规划逐步解决的16件，占34.1%。主要是交通类建议（10件），如谭家信等代表提出的《关于修建351国道-小卧龙-细沙坝-长潭河集镇连接线的建议》、田绍泽等代表提出的《关于新建上洞安置点至030乡道连接线的建议》、田远海等代表提出的《关于建设连通上洞-松坪安置点的跨酉水河大桥的议案》等建议，这些建议提出的项目建设对各乡镇集镇长远发展、群众安全便利出行、完善物流交通网络、促进经济社会发展均有十分重要的推进作用。由于我县地理条件限制，这些项目投资均在数千万甚至数亿级别，县级财政无力承担，县政府将结合乡村振兴全力做好道路交通等项目“十四五规划”科学编制，力争将这些项目纳入州、省、国家项目库，同时积极向上级争取政策资金，“争取1个、实施1个、建好1个”。
（三）因条件或政策所限，一时难以解决的2件，占4.2%。一是高帆等代表提出的《关于解决长潭河侗族乡中心卫生院护士编制的建议》，县政府安排县委编办就此建议反映的情况专门到州委编办进行了请示汇报，但根据上级对医疗卫生体系改革的决策部署，暂不招录医疗卫生机构护理人员，故2020年省州未批复我县医疗卫生机构招聘护理人员使用编制指标。二是覃庚银等代表提出的《关于提高失地农民养老待遇的建议》，根据省、州相关文件规定，县政府已将被征地农民纳入城乡居民养老保险范围，在享受失地农民保障待遇的同时享受城乡居民基础养老金，且城乡居民基础养老金参与同步调整。对于此2项建议，下一步县政府将继续积极向上级反映并争取政策支持，待出台新的政策后第一时间比照执行。
四、主要做法
县政府历来高度重视人大代表建议工作，在今年的特殊情况下，坚持将建议办理与精准扶贫、疫情防控、复工复产等各项工作同研究、同部署、同落实、同督办、同考核，促进人大代表建议办理高标准、高质量。
（一）及时落实承办责任。6月接到县十八届人大四次会议代表建议后，及时下发《关于交办2020年州县两级人大代表建议和政协委员提案、转信的通知》（宣政办发〔2020〕14号），于6月10日召开交办工作会议，按照“分级负责、归口办理”的原则将48件建议交由24个县直单位和9个乡镇办理，对建议办理工作的程序，办理过程的沟通、督办等提出了明确要求。同时对重点建议和代表性较强的建议，继续实行县长领衔办理制度，分管副县长领办件达到5件。
（二）切实加强调研督办。今年在办理人大代表建议的过程中，县政府主要领导多次就产业发展扶持、道路交通建设、教育医疗提升、文化旅游发展等工作听取汇报并现场调研，各分管副县长多次带领相关部门负责人进行现场办公，及时协调解决存在的问题，确保建议办理工作顺利推进。同时，县政府把督办工作贯穿于建议办理工作的全过程，于6月22日至7月8日开展了全县半年重点工作贯彻落实情况督查工作,对各承办单位人大代表建议办理情况进行了督办检查；县政府办公室在平时常规性督查检查调研中，搭“顺风车”实地查看建议办理进展情况；并通过电话催办、暗访督查等多种形式，督促各承办单位按期办理和答复。
（三）注重提高满意程度。今年受疫情影响，办理周期变短，建议办理工作如何让代表们满意，让群众们受益，是各承办单位必须遵循的根本出发点和最终落脚点。在办理过程中，按照“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，力求解决实际问题、为群众办实事。一方面各承办单位注重加强与代表的沟通联系，通过走访见面、电话微信等方式沟通联系，听取代表对办理工作的具体要求，汇报办理落实情况和办理结果，做到“与代表磋商在办理中，让代表满意在答复前”。另一方面紧紧抓住关键重点，按照实事求是、因地制宜、量力而行的原则，着力解决一批时间紧迫、影响面广的问题，通过办好“建立对茶叶加工企业扶持长效机制”等一批建议，让有限财力发挥最大效益，实现经济社会建设和代表建议办理工作的有机高效结合。
五、存在的问题及下步打算
今年的建议办理工作已取得阶段性成果，但也存在一些不足和问题，主要表现在：一是个别承办单位存在对办理建议重视不够、认识不足的思想问题，责任落实不够到位，只重答复不重落实，在做了一些皮毛工作后，未把重心放在如何全力加速办理上。二是部分单位办理工作抓得不紧不实，时间精力投入不足，调查研究不够深入，一定程度上影响了办理的质量和时效，导致部分建议的办理结果与人大代表的初衷有差距。
下一步，我们将认真回顾总结办理工作，对好的经验加以巩固和提炼，对不足之处加以改进和提高，切实抓好今年的1件重要建议、47件一般建议办理，确保年终交“硬帐”。一是进一步加强统筹协调。县政府将继续加强各承办部门之间的沟通协调，进一步交流建议办理工作中的思路做法，统筹资源、形成合力；针对办理过程中进度偏慢、答复缺乏针对性等薄弱环节，督促承办单位切实采取措施，努力在提高办理质量上想办法，在解决问题上出新招，进一步提高办理效率和质量，促进代表建议办理工作取得更大实效。二是进一步抓好重点建议办理。通过电话、座谈会、走访等形式加强与代表的沟通联系，积极征求代表对建议办理工作的意见，对代表提出的建议再提升、再延伸，对代表性强、涉及面广、事关宣恩发展全局、与人民利益息息相关的建议重点跟踪落实，必要时提请县政府常务会议予以解决，确保对重要建议的办理结果真正惠民生、管长远、促发展。三是进一步加强检查督办。进一步加大检查督办力度，采取现场办公、召开代表见面会、座谈会等形式进行检查督办，重点推进联合督办、部门督办和通报督办；采取现场调研、走访代表、检查督办等多种方式，对建议落实工作进行动态跟踪，督促承办单位做好“回头看”工作，确保建议办理真正落到实处。
主任、副主任、各位委员，县十八届人大四次会议代表建议办理的书面答复工作虽然告一段落，但整个办理落实工作仍在进行。对此，我们将在县人大常委会和人大代表的监督指导下，不断探索和创新办理工作方法，把整个办理工作做得更实更好，为新冠肺炎疫情常态化防控和经济社会发展提供更加坚实的保障。
